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普惠养老制能否消除养老怪现象?

来源:河北青年报s2014-01-14 10:33:45   作者:王亚楠
一边在担心未来养老,一边又抛弃国家提供的社保,这或许是最无奈的“怪现状”。随着老龄化程度的加剧,断保埋下的养老隐患在不断发酵、日益凸显。怎样才能从根本上消除这种“怪现状”?未来我们该如何养

一边在担心未来养老,一边又抛弃国家提供的社保,这或许是最无奈的“怪现状”。随着老龄化程度的加剧,断保埋下的养老隐患在不断发酵、日益凸显。怎样才能从根本上消除这种“怪现状”?未来我们该如何养老?本报采访了多位专家、政协委员,就如何解决我们的养老问题进行支招。

古怀璞

河北省政协委员河北省民政厅厅长

多模式构建“9073”养老格局

我省是全国最早进入老龄化社会的省份之一。为解决养老问题,我省先后出台《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》等一系列政策法规,从最困难的群体入手,多模式构建“9073”养老格局———90%的老年人依托社区服务实现居家养老;7%的老年人依托社区养老服务中心实现养老;3%的老年人实现机构养老。从乡村互助养老到社区机构养老,一体化养老模式已覆盖我省城乡。

进一步推进养老事业的发展,我建议政府部门把养老列入重要民生工程,呼吁参与养老的各方人士真正投入进来。其次,各地要出台一些具体举措、配套措施,落实国家养老政策,使得国家政策得以有效贯彻执行。

此外,民政部门还应区别不同情况,加强对社会办养老机构的服务和管理。比如政府应该给这些养老机构相应的运营补贴、税费减免、土地优惠等方面的优惠政策,促进养老事业的发展。

顾维宽

美国田纳西大学医学中心教授

劫富济贫扩充养老金来源

断保比例的扩大跟我国国情有一定关系,政府看到这个问题,并在解决,这就是个进步。

我长期在美国工作,以美国为例,养老主要有两大块构成:一是公共福利,也就是社会保险金。在美国公民工作到一定年限,积累到一定的信誉(上有封顶),退休后就可以领取社会养老保险金。这在美国几乎是人人都可以领取的,门槛相比国内的社保要低;二是退休金。在美国只要公民参加工作开始,其所在单位就要扣除一定比例的钱放到职工的退休金中去,职工本人也要扣除一定比例的钱放到其养老金账户中。不同单位间的扣除比例是不一样的,如美国联邦政府给职工退休金的比例是25%,我接触过的最低的企业补贴比例是7%,还有一些小型企业也存在不给职工补贴退休金的情况。此外,如果公民到了一定年龄,美国政府会负担美国公民最基本的养老。总体来说,相比起来,美国的社保保障面相对国内更全面。国内存在保障面单一、单条腿走路的问题。我建议首先要多宣传,眼前利益和长远利益结合,提升全民养老意识。其次,从具体措施上,还是多条腿走路,仅靠国家养老也不行,应该全民动员起来,推行多元化养老模式,如社区养老、居家养老等,共同把养老问题做好。此外,建议政府从制度上和宣传引导两方面共同努力,劫富济贫,促使富人把钱投向社会,加大社保资金的供给力度。比如美国的遗产税很重,房产税比例也很高,而且每年都要交,这种制度促使美国的富人死后把主要财产都捐助给了社会、福利机构等,而不是留给儿女,从而均衡了社会财富。

王保珍

河北省政协委员、河北省民政厅巡视员

建立适度普惠养老制度

河北省人口老龄化具有总量多、增速快、压力大,未富先老、农村老年人所占比重偏大等特点。河北省1999年60岁以上老年人已占总人口10%,进入了国际公认的老龄化社会,2012年60岁以上老年人发展到了1028万人,占全省总人口的14.1%,预计2015年底河北省老龄人口将超过1100万人,老龄化形势将更加严峻。

全省老年人总数60%都在农村,他们收入少、保障水平低,面临着更大困境。

为适应日益严峻的老龄化形势发展的需求,我认为应开拓多元化养老模式,推动养老服务业发展。当前我省养老服务业的存在的主要问题是没有建立起与市场经济相适应的、能够充分调动社会力量在公平竞争原则下、积极兴办养老服务业的机制。

现行的奖补政策虽然对养老服务的发展起到了一定推动作用,但仍存在重视公办、轻视民办;存在重视有钱的养老,忽视困难老年人养老的问题;存在着重视少数人养老,忽视大多数养老,适度普惠制度没有建立的问题。

我建议,省财政厅、省民政厅在奖补资金安排上,树立普惠、公平的发放机制,高度重视服务97%的老年人的城乡居家养老工作,加大居家养老服务机构建设和奖补力度,落实高龄补贴和困难老年人居家养老补贴制度。通过发放服务券、高龄老人补贴等具有普惠性质的服务券,让老年人自主地从市场上选择服务。通过老年人的选择,培育或创造一种养老服务优胜劣汰的机制,让优质的服务企业、养老机构加快发展,不断促进养老服务业走上良性循环、加快发展的轨道。

政府保障对象的养老问题,也可以通过发放服务券形式,让他们自主选择是住进民办养老机构,还是公办养老机构,促进公办、民办养老机构公平竞争、优胜劣汰,不断推进公办养老机构改革。

赵文石

河北省政协委员、河北圣源祥保险公估有限公司副总经理

养老金“并轨”提高参保吸引力

社保断缴现象蔓延,反映了企业在用人机制上存在问题,社保推行了很多年,但一些企业缴存率并不高,尤其是一些小微企业。解决这些问题,我建议可以从几个方面入手:一是政府加大对不缴存企业的制裁力度,引起企业的高度重视,加强劳动执法保护劳动者权益,尽最大可能实现应保尽保;二是养老金缴费比例较高,有些人确实缴不起养老保险。建议多增设几个缴纳标准,给居民以多种选择,增加保障的覆盖面;三是尽快实现全国统筹,改变社保体系对流动人群的驱逐效应;四是提高社保管理水平和资金规模效应,使得其不比“自我定存”的收益还低;五是通过养老金“并轨”、国企分红补充等多种方式,提高社保参保的吸引力。

总之,通过多渠道进行宣传,提高人们的养老意识,并逐步完善社保制度,让社保制度的设计更合理,让养老待遇更提高,让无奈者不再因被迫中断而无奈,让理性者不再视主动中断为理性。

■文/本报记者王亚楠

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